一、基本概况

（一）农田分布情况

包河区作为全省经济发展的“第一城区”，南靠巢湖、东临南淝河、西至派河，位于合肥现代化滨湖新区的前沿阵地和核心区域。全区农田主要分布在大圩、义城、烟墩、淝河、骆岗五处，其中大圩3.8万亩、义城2.5万亩、烟墩2.5万亩、淝河5000亩、骆岗5000亩。

近年来，随着滨湖新区建设的发展，义城、烟墩两街道部分农田已被征用，实际上真正可以发展都市农业的区域主要位于三片圩区内，总面积6.5万亩：一是大圩镇东大圩片区，农田总量3.5万亩，规划为都市农业公园,以发展无公害瓜果菜基地为重点。二是义城镇大、小张圩片区，农田总量1.5万亩，规划为以林果苗木为主体的湿地公园。三是烟墩镇牛角大圩片区，农田总量1.5万亩，主要以现代农业开发为主。这三个片区均为农田保护区，是我区都市农业发展的绝佳建设之地。

（二）水利设施情况

三大片区内有泵站48座73台套2939千瓦，其中排涝泵站16座26台套1120千瓦，抗旱泵站32座47台套1819千瓦。东大圩片区经过几轮的农业综合开发项目整治，农田水利设施配套比较完成，沟渠路林涵闸配套齐全，水流通畅，农田水利条件较好，圩内排涝标准为10年一遇；大小张圩片区的沟渠也较为通畅，灌排水基本配套，排涝标准也为10年一遇。牛角大圩片区水利基础设施相对比较落后，排涝标准约5年一遇，目前该片区正在进行农田水利设施的配套建设，仅水利投资一项就占到整个农业综合开发投资的60%左右。

（三）林业产业情况

林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着维护生态安全、应对气候、解决三农问题、促进经济社会可持续发展的重要使命。

近年来，我区以增加绿量绿荫、提升绿化品位为出发点，大力实施城市森林、湖区公园、水岸绿廊、景观大道、生态社区五大重点林业工程。目前全区林地总面积达4.6万亩，全区森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到16.9%和39.12%，人均公共绿地面积达到11.44平方米，生态环境日趋良好。

（一）农业基础设施落后

虽然近几年来，随着社会主义新农村建设的发展，我区的农业基础设施较往年有了大幅度的提高，不少乡村都实现了“村村通”和“路路通”。但三大片区的水系、道路、林网标准还比较低，圩内的水利灌排设施陈旧，排涝标准低，不适应都市农业发展要求；林地和绿地养护管理不到位，公共绿地还存在档次不高、面积太小等问题。

（二）农业资金投入相对不足

要发展都市农业，离不开高科技和高投入的支撑。近年来，我区逐年加大了对农业的投入，纷纷在供水、供电、政策性农业保险、良种补贴等方面给予了众多优惠。但由于机构改革、人员分流等原因，现有的农技推广队伍存在着知识老化、思想不定、人员不稳等问题，在技术服务时，与农民的要求还有一定差距。加上农业生产效益普遍偏低，许多农民自身认识不足，也纷纷外出务工，造成了全区农业生产劳动力缺乏，都市农业难以快速发展。

（三）农业产业化、组织化程度不高

目前，全区现有农业龙头企业30个，农民专业合作经济组织42个，其中省级龙头企业仅有4家、省级示范合作社3个，存在着规模小、数量少、高度分散等问题，这与都市农业未来发展的功能定位、产业开发和经营运作等方面存在的显著的不适应性。

（四）农业水利设施陈旧老化

三大片区内许多水利设施都已运行了二三十年，超出了一些设施的使用寿命，加上管理和维护工作机制不健全，管护经费又常常得不到落实，造成了部分水利设施重用轻管，老化严重。如大圩农业综合开发中建设的村级灌溉站已全部报废，8座抗蛙泵站的机泵设备被盗，仅余下一栋空泵房。

（五）三大片区水环境污染严重

随着近年工业化、城市化的快速推进，工业污染和城市生活污水给三大片区内的水环境造成了严重影响，特别是东大圩抗旱季节从南淝河放水入圩灌溉，由于南淝河水系污染严重，加上圩内农药、化肥及农村生活污水等方面的污染，造成圩内水系水体负营养化状况十分严重，违背了都市农业倡导的“有机”、“绿色”的发展主题，水生态环境问题已成为制约全区都市农业上水平、上台阶的严重障碍。

三、思路与举措

（一）总体思路

以党的十七届四中全会精神为指导，以统筹城乡发展、建设农村新社区为统揽，以“推进科学发展、建设滨湖新区、发展都市农业”为主题，以调整优化种植结构为主线，以培育发展农业主导产业为核心，以推进农业经营机制创新和农业科技创新为动力，着力提高农业产业化水平，力争在3～5年内创出“全省一流，国内领先”的现代都市农业品牌。

在功能定位上，以建设休闲、观光、旅游农业为主，努力把三大片区建设成为最美的生态园区和城市后花园，达到市民“百玩不厌”的效果；在选择品种上，重点引进一批高产、优质、高效的农业优新品种，且栽培方式多样化，陆生与水生作物共存；在生态模式上，要合理布局，作物涵盖苗木、花卉，农产品等各个方面，着力打造一批有地方特色的农业展示区和湿地公园观赏区，做到一年里季季有实物、有亮点、有成果。

（二）具体对策

按照未来中国都市农业的发展趋势 “五个化”要求：一是功能发展多元化；二是产业发展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是经营国际化；五是农民高素质化。为进一步提升全区都市农业发展水平，特提出以下对策：

1、立足区位和资源优势，发展有地方特色的都市农业

一要因地制宜、合理规划和布局，做好总体功能定位，并按照高起点、高标准、高水平、高质量的要求，限制发展数量，重在质量和特色上下功夫，杜绝“遍地开花”。二要搭建科技服务、产品认证、流通物流、会展经济等服务平台，构架起与全国大中城市的农业交流与沟通的桥梁，打破行政区划界限，形成有特色和竞争优势的农业产业带；三是利用招商引资、土地流转等途径，为农村的富余劳动力提供新的就业机会。四是充分打造旅游观光农业，规划好一批新的生态旅游点、休闲垂钓园、名贵花卉观赏园等旅游观光点，充分发展旅游经济，迅速拓展农业的多功能性。

2.加大投入，抓好基础设施建设，创造发展的必备条件

农业基础设施水平的高低是决定农业高产稳产的基础，针对目前全区农业基础设施薄弱、水利设施陈旧老化等现实问题，要继续加大政策扶持和引导力度，在加快农技推广体系改革、稳定农技推广队伍、增加农业经费投入等方面，落实积极的举措。对片区内供排水设施进行合理布局和整修，加强与农业综合开发、土地整理、世行加灌等重大农业项目规划建设的衔接，力争在3～5年内全面改变片区内农田水利设施相对滞后的现状。

3、加快土地流转步伐，逐步做到集约化、规模化

按照“2年内实现土地流转率50%，5年内实现土地流转率90%以上”的土地流转目标，一要提高认识。大力宣传土地流转的重大意义和中央、省、市各级出台的土地流转政策，全面提高基层广大干部群众的思想认识。二要强化依法管理的理念。严格土地审批权限，以村民自愿为基础，在“公平、公正、公开”的原则下，依法流转，保护基本农田。三要健全征地程序，完善征地补偿和安置政策。建立和完善区、镇街、村居土地承包纠纷仲裁机构,让农民意识到土地也可以作为一种资本化的生产要素，流转后既能拥有在“家门口”就业的机会，又能得到实实在在的土地租金收入。

4、加大结构调整力度，最大限度降低传统农业面积

以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，一要大力培养农村实用人才。一方面加大对农技人员的培训，使他们掌握最前沿的农业生产技术。另一方面要充分发挥城乡一体化的优势，加强与省内农业科研单位、农业院校的联系，进行人才、技术、信息等方面的交流，采取聘请、授课、派员进修等多种方式，不断提高全区的农业技术力量，为全区都市农业的发展提供强有力的技术支撑。二要充分利用秋种换茬之机，广泛宣传，在引进优新、高产、高效的农业新品种上下功夫，力争完成每年传统粮油种植面积平均压减1万亩，农作物秸秆产量减少xx吨，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物5000亩的工作目标。

目前我区农业产业化存在着规模小、组织化程度不高等问题，尤其是一些高度分散、超小规模的家庭承包经营，与都市农业的发展很不相适应。为此，应根据都市农业发展特点，进行必要的农业生产组织方式创新与改革。一要发展农业龙头企业。加大对龙头农业企业的扶持力度，积极推进生产、加工、销售一体化经营模式，发展订单农业和契约生产，通过规划的运作机制将更多的农户纳入农业企业的产业体系之中。二要提高农业生产的专业化、组织化程度，制定相应的政策和操作规范，鼓励农户在自愿的基础上将土地经营权通过入股、租赁、契约等方式实现流转和集中经营，多创建些“内生型”的农业企业，如成立专业公司、社区农庄等，不断提高农业生产的专业化和组织化。三要进一步加大农业生产经营的对外开放度。积极吸纳外来企业发展企业化农业生产经营，鼓励和支持外来企业与区域内的农业专业合作社联合经营，扩大规模，逐步实现分散到集中，形成整体优势。

6、保护生态环境，控制面源污染

水是人类生存发展的基本条件，保护生态环境、改善农村水环境是发展都市农业、建设滨湖新区的前提要求。为此，一要宣传到位。使全区广大干部职工和农民群众认识到农业面源污染的危害和水环境治理的重要意义，加强对农药、化肥使用者的教育和培训，做到安全合理用药、施肥；二要统筹联动。区级农业、水务、环保、建设、经济发展等职能部门要相互配合、各司其职、各负其责，共同抓好片区内生态环境治理。三要大力发展生态节水农业。通过推广高效生态农业模式，发展循环经济，提高有机、绿色及无公害农产品的比重。区农技推广部门要大力推广测土配方施肥技术，加强病虫害的预测预报以及推广生物防治技术，减少化肥和农药的使用量。四要加大农村改水改厕力度，推进农村沼气池的建设，实现农村生产生活垃圾无害化收集与处理。加大农村污水管网建设，并逐步与城市污水管网对接。五是大力推进农村安全饮水工程。力争3年内片区内所有农民群众都能用上安全卫生的自来水。六要加大植树造林力度。打造生态园林区、以“生态型现代化滨湖新区”建设为统揽，致力于“城湖相映、绿意盎然、自然和谐、良性循环”的绿地系统建设，以三大片区的湿地为面，以环城公园、高压走廊绿化带、十五里河、外环高速公路、包河大道、徽州大道等林带为线，以望湖城公园、绿色港湾公园、市义务植树基地、董城生态农庄、新民葡萄农庄为点，按照点、线、面全方位扩张思路，充分利用湿地治污，努力建成“人在景中、城在林中、宜游、宜居、宜乐”的生态城区。

7、加大招商引资力度，实现投资渠道多元化

都市农业发展需要大量的资金，仅仅依靠政府投资和农民自有的资本是很难迅速发展的，这就需要从多方面积极动员。一是政府可以制定相关的农业扶持政策，加大招商引资力度，鼓励社会各界以各种方式来投资。二是可采取“市场运作、合作开发”的经营模式，积极引进外来工商资本投入我区现有的农业园区，增加其市场竞争力与知名度。三是积极鼓励本地企业家回乡创业，政府可出台一些奖励办法，充分调动本地企业家回家乡干事创业、脱贫致富的决心，鼓励他们用实际行动回报家乡。

8、实施品牌化和标准化战略，提升都市农业建设水平

品牌化和标准化是现代都市农业发展的标志，在建设过程中，要注重提升农业发展的层次水平，实施品牌化和标准化战略。一要根据全区都市农业发展功能定位，抓好大型龙头企业建设，做大、做强、做好几个知名品牌。二要以现有的品牌产品为依托，提升其科技含量，建立一整套的产品技术标准、标准化生产技术规程等。三要建立健全农产品质量和食品安全监管体系，对农产品生产实行全程质量监控，保障农产品质量和食用安全。三要加大与其他农业发展区域的横向联系，特别是借鉴现代农业发达的中心城区的发展经验，全面提升我区都市农业的整体素质与市场竞争力。

9、增加政府扶持资金，加强资金保障体系建设

都市农业走的是科技致富之路，其发展离不开的政府的支持，政府要继续加大财政扶农、支农力度，建立以政府投入为导向，农民、工商企业等投入为主体，多层次、多渠道、多元化的农业投资新体系，让政府投入的资金起到催化剂作用，不断吸引更多的外来资本进驻，打造全区都市农业的快速发展的资金保障体系