实施土地股份合作   促进农民增加收入——关于广洋湖镇土地股份合作社情况的调研报告

    为加快农村经济结构的战略性调整，促进农村经济的发展，建立符合社会主义市场经济体制要求的农村土地资本运营和管理机制，突破农村土地使用权单一经营的流转方式，走上适度规模产业化的流转，互动和增值、增效的轨道，优化土地资源配置，提高土地的使用效益。发挥土地入股，促进农民增收，促进土地流转工作进一步完善，为农村经济发展和社会事业的进步奠定更加坚实的基础。
    一、筹建动因
    随着农村城市化、城乡一体化的步伐加快，随着农村生产力的发展和人们对物质、文化生活需求的提高，农村剩余劳动力逐步由一产向二、三产业转化，劳动力的变化和转移，土地流转已成为今后发展的必然趋势，为了保护农民的合法权益，确保流转后的土地承包经营权和收益权不受侵占，成立土地股份合作社，是当前稳定家庭承包经营的一种完善措施。我个人认为可以从两个方面的因素来认识，一方面从效益的角度看，成立合作社后，可以确保土地有充分的使用，对原有多户所有，过于零碎的土地集中起来，由合作社组织经营或向社会公开招标竞价，让有经济实力、有经营头脑、有对路项目者应标经营，可以推动规模种植，实现科技兴农，实现农业可持续发展，不断开拓新的农产品项目，逐步向市场化转化。最终还可以提高经济效益，让原承包户，也就是各位股东，从收益上得到更多的实惠。另一方面从土地经营和管理权的角度看，目前，通过股份合作这一形式，使每个村民变为股民，股份合作社则集中股民的意愿进行运作，这样农民才能真正当家作主，切实维护好自身的权益。成立合作社后，不但各位股东代表能参与议事，而且所有合作社的股民，也能通过一定的程序向合作社董事会提出建议，从而能够使董事会做出合理的决策，也就是说，推进农村土地股份合作制加快了民主的进程。
     二、现实状况
     我们已经建立3个土地股份合作社，分别是：葛庄土地股份合作社、鹤湾土地股份合作社、东进土地股份合作社，涉及3个村6个组，入社农户223户，入股面积910.5亩，每1亩折为1股，合计910.5股，其中农户股855.5股，集体股55股。合作社设置总帐、现金帐，总帐由镇农经服务中心代管，记帐员为各村记帐员，现金帐由各村主办会计兼管。
    三、主要做法
    一是开展招标活动。由董事长召集董事会、监事会成员，初步拟定承包项目类别、承包期限、底价、招标公告、招标时间等内容。由董事会召集股东代表会，充分酝酿协商一致，明确承包项目类别、承包期限、底价、招标公告、招标时间等内容。并请广大股东广泛宣传，张贴招标公告。7天后，由镇农经服务中心主持招标会议，进行公开、公平、公正的招标活动。
    二是开展跟踪服务活动。合作社主动与镇农技服务中心联系，农技服务中心安排专人进行专门服务，推荐新品种、新技术，同时，合作社积极改善发包地块的生产设施和农田机耕路，协调机械作业及农民用工。
    三是开展社务公开活动。将股权设置、建帐情况、经营方式等关系股民切身利益的重大事项定期向全体股民公示，每年不少于两次，公示内容须经过董事会同意，监事会审核后，通过会议、书面形式进行公示，接受广大股民监督。
   四是开展股利分配活动。合作社的所有收入，扣除必需费用后，按照章程的相关规定，按股进行股利分配。以葛庄土地股份合作社为例，今年1月20日召开股东大会，进行股利分配。
    1、收入情况，其中：农户股152股，面积152亩，其中10组76亩，11组76亩，每亩发包价格270元，年承包费41040元；集体股55股，面积55亩，其中10组15亩，11组40亩，年承包费6200元，按股分配，其中10组1400元，11组4800元；合计应分配股利总额：47240元。
    2、支出情况，其中：招标会议用工：260元；农田水利设施投入：980元；合计支出1240元
    3、实际股利分配总额是46000元，按农户股152股进行股利分配，每股302.6元。
    五是开展正常社务活动。每年有工作计划、工作目标，明确股东大会、股东代表会、董事会、监事会工作制度，定期召开股东大会，每年不少于一次，每季度末召开股东代表会、董事会成员、监事会成员会议，重大事项实行“一事一议”，股东代表或全体股东进行“一人一票”民主表决制。
    四、效果分析
    1、通过土地流转，建立土地股份合作社，有力地提高了土地的使用效益，增加了农民收入。葛庄土地股份合作社于2005年10月正式成立，它是由2个组207亩土地组建，每1亩折为1股,合计207股，其中集体股55股，农户股152股。经测算，原来每亩收入扣除所有费用（含人工费用、税费）净收入260元，但通过土地股份合作社入股经营，无需任何费用，净收入300元以上，每亩增收40元。
    2、通过土地流转，建立土地股份合作社，有效地推进了高效农业的发展。葛庄土地股份合作社农户股的152亩农田发包给浙江人经营，通过合作社与宝应县宝奇米厂联系，成为宝奇米厂的无公害稻米生产基地，发展高效农业。
    3、通过土地流转，建立土地股份合作社，促进了农村劳动力的转移。我们葛庄、鹤湾、东进三个土地股份合作社，涉及农户223户，平均每户转移1个劳动力，保守每年每人净收入7000元。
    五、存在问题
    1、土地股份合作社经营项目比较单一，入股面积只能
从事第一产业。
    2、土地股份合作社基本上都从事发包经营，效益较低，直接经营的实力薄弱。
    3、土地股份合作社经济实力不强，农田基础设施改造资金缺乏。
    六、工作打算
    1、发挥资源优势，积极争取财政扶持资金，建立无公害及有机稻米生产基地，创立品牌，搞好合作社内部农田基本建设配套，发展现代特色农业项目，增加股民收入。
    2、加大合作社投入，与供电等部门联系，进行电力设施配套以及机耕路等农田基本设施的升级改造，提高农户规模化作业水平，节约承包户农本，增强发展后劲，提高股民收入。
    3、坚持民主决策、民主管理、民主监督，发挥股东代表及“两会”作用，把各项管理制度落到实处。定期或不定期地进行社务公开，增强经营管理工作的透明度。
    4、规范运作，创新土地经营机制，不断吸收其他农户以土地、技术、资金等入股。
    5、加大农民使用技术培训力度，促进劳动力转移。发挥镇劳动所职能，分批分次开展技术培训班，提高农民的劳动技能。