加强领导 精心组织  扎实搞好村“两委”换届选举试点工作

     我们xx镇被区委确定为村“两委”换届选举工作试点单位后，镇委、镇政府高度重视这项工作。在试点中，坚持以依法选举、选准人建好班子为主线，紧紧围绕如何在推进民主进程中加强党的领导、如何解决村“两委”换届选举中存在的各种问题、如何引导村民依法推优选准带头人等三个现实问题，正确引导民意，稳步推进，到目前为止，已按上级的有关精神和要求完成了新一届党支部和村委会的换届选举试点工作。换届后，全镇党支部书记、村主任“一人兼”的村达到xx个，占总数的xx%,实现村“两委”交叉任职100％的村xx个，有xxx名村“两委”成员实现了交叉任职，交叉任职比例达到xx％，村两委班子平均职数    职，妇女干部的比例有所增加，全镇共有xx名妇女干部选进了村“两委”班子。
     我镇的换届工作由于领导高度重视、思想认识统一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力，全镇村“两委”换届选举工作得以顺利开展。总结我们的做法，主要是：采取“四抓”、严把“两关”、强调“一引、两控、三比较”、做好“三提前”。
      一、采取“四抓”，稳步推进村“两委”换届选举试点工作
      一是抓机构，切实加强领导。成立了党委书记任组长，镇长、分管的副书记任副组长，各片总支书记为成员的村“两委”换届工作领导小组，并从相关部门抽调精兵强将，组成了换届工作办公室对全镇42个村的 “两委”换届工作进行督促、检查和指导。二是抓重点，实行分类指导。在对全镇42个村进行摸底分析基础上，按村级班子分为强、中、弱三种类型，采取一型一策有针对性地指导。对班子战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主组织选举；对班子战斗力一般的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，镇党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，然后再进行选举。三是抓调控，及时掌握动态。我们建立了两委成员包片、机关干部包村工作制度，按照工作片的划分成立了6个换届工作小组，为每个村分别配备了1名包村联络员，各村也在每个村民小组挑选了1—2名政治上靠得住、敏锐性强的党员或村民代表作为村级信息员。通过信息直通道，使党委迅速发现换届选举中出现的苗头性问题，及早应对，有效排除。四是抓制度，实行责任追究。我们制定了责任追究制度，在组织选举时，要求机关干部必须坚持依法操作不走样，履行程序不变通，不能图省事、怕麻烦，随意简化程序。对因操作不当、程序出现问题，造成不良后果的，严肃追究相关责任人的责任，取消其评先选优资格，并给予一定的经济处罚。由于措施得力，全镇村“两委”换届选举过程中没有发生一起因程序违法引起的群众上访事件。
     二、严把“两关”，切实把好村“两委”换届选举工作的关键环节
      一是严把依法办事关。换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，不按法定程序操作，就是违法，选举就会失败，而且会造成极其恶劣的影响。因此，我们把严格按程序操作、依法组织选举，作为这次换届选举工作的重中之重来抓。工作中，对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，我们都印制了《说明书》，发到每一个联络员手中严格执行，做到了一个程序，一个口经、一个标准，慎之又慎，抓到底，落到边。同时，每项活动，我们都制定了具体的日程细则和注意事项，以便大家统一思想，正确指导。另外，还统一印制了讲话稿、主持词，规范机关干部的言行。对于不明白的问题，我们要求联络员要及时请示汇报，严禁擅自作主。换届选举领导小组随时召开会议，研究解决疑难问题，及时指导面上工作，从而保证了选举工作的关键环节一个不少，法律规定的程序一步不少，整个选举工作没有出现违法现象。　 
      二是严把民主权利关。在选举工作中把握六个关键环节，保证了村民的民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册，然后在村显要位置上墙张榜公布，做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。在选举会场设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处，由包村联络员对发选票、填选票、投选票三个重点环节进行监督，并通过逐人领票、逐人讲票的办法保证选民行使自己的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议，在调查事实清楚的基础上，坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。

 　　通过实际操作，我们认为要把好这两关的关键在于包村联络员在选举中要切实担负起责任来，因为村民选举委员会的成员做为村里的一分子，有自己的亲戚和关系网，再加上自身素质的原因，在操作选举中难免会出现偏差和失误，这就要求我们的包村联络员在工作中一定要坚持原则、认真细致，对选举中出现的问题及时加以纠正。如：我们有一个村，在推选村委成员候选人时，村民选举委员会的一名成员想趁着发票的时候替他老婆投一张票，被我们的包村联络员及时发现予以制止。还有一个村在正式选举的时候，有一位选民借了别人的选民证想进行第二次投票，也被我们的包村联络员及时制止。

      三、强调“一引、两控，三比较”，努力破解村“两委”换届选举工作难题  
      如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务，这也是以往村“两委”换届选举工作的一个问题。破解这一难题，最根本的就是要严格依照法律程序，充分发扬民主，正确引导民意，实现组织意图和群众意愿的有机结合。对此，我们采取“一引、两控、三比较”的做法：
      “一引”：即引导群众选准带头人。今年村党支部选举实行“两推一选”和“两推直选”，群众推选的权利明显扩大了。针对这种新的变化，我们用心引导群众站在客观公正的立场上，正确评价那些敢抓敢管、公道正派、工作中坚持原则敢于得罪人的村干部，继续把他们作为推荐人选；并从有利于今后本村事业发展的高度出发，新推选五种人即：贯彻执行党的路线方针政策的引路人；带领群众发展经济致富奔小康的带头人；识大体、顾大局，依法办事的明白人；关心群众疾苦，乐为群众办事的热心人；作风正派、廉洁奉公的老实人。由于有效引导党员、群众，42个村所提名的村两委初步候选人中，高中以上文化程度占40％以上，45周岁以下的占85％，党员占56％，各类经济能人占76.8％。
      “两控”：一是控制宗族、宗派等势力干预换届选举。农民很实际，也很朴实，在换届选举时，如果受到宗族、宗派势力的干预或物质的利诱，就不敢、不能真实反映自己的意愿。因此，为创造民主、公开、公正的选举环境，我们未雨绸缪，在广泛开展普法宣传的同时，及时掌握动态信息，防止宗族、宗派势力操纵换届选举。由于防患有力，整个村“两委”换届换届选举过程末受到不良干扰。二是控制特殊群体对换届选举的影响。干部、教师、医生、信贷员这些人，经常与群众接触，在群众中很有影响力。医生给群众看病，群众就会感激，信贷员给群众发放贷款，群众就很欢迎，本村外出工作的干部帮忙解决一些实际问题。因身份特殊，一些想在换届选举中有所表现的投机分子也很看重这些人，因为争取了一人，就迷惑了一部分群众。有效控制这一特殊群体，也是取得换届选举成功不可忽视的问题。为此，我们一方面在会上强调镇干部、学校老师、金融部门信贷员、医生不得插手干预村级换届选举，不当“幕后人”，并把它作为一条纪律来执行，一经发现，坚决查处。另一方面，要求党员干部特别是领导干部要以大局为重作表率，做到讲党性、讲原则、讲正气。
      “三比较”：一是党委对候选人进行比较。各村两委成员初步候选人经资格审查后，党委及时召开扩大会议，根据换届前考核及平时掌握的情况，对各村上报的人选逐一进行分析，反复比较后，再择优提出新一届村级班子成员的建议名单，从而确保了候选人的素质。二是候选人进行自我比较。当前，仍有一部分农民总是从宗族或个人的利益出发来提名候选人，这往往造成初步候选人人数众多，素质参差不齐，再加上有一些候选人不能正确认识自己，把握自己，甚至在别人的怂恿下，好高骛远地参选自己不能胜任的岗位。因此，组织候选人进行自我比较，准确定位，是选举成功的一个重要保证。我们以村为单位适时召开候选人座谈会，认真听取他们的发言，在把准思想脉搏后，党委和村选委会又派人与他们面对面谈心，帮助他们分析各种社会关系、票数的走向、选上后能否胜任等问题，使一部分候选人在比较中主动退选，一部分被多岗位提名的候选人重新定好参选角色。如：我们有一个村情比较复杂的村，原村党支部书记在支部换届中连任连选后，又被提名为村主任的初步候选人，但他从各方面比较，都觉得自己比原村委主任弱，最后，放弃了村委主任的竞选，原村委主任最终以85％的绝对优势当选。三是选民对候选人进行比较。由于传统习惯，造成农民的宗亲情结和小农意识还不能一时根除，他们在参加选举时往往不太珍惜自己手中的民主权利，容易被各种势力所左右和一些蝇头小利所诱导。表现在选举中，要么降低标准甚至没有标准地选自己的亲戚和有给好处的人；要么抱无所谓的态度选人；要么事不关已，对选出的新班子能否管好村务，带领群众治穷致富奔小康不关心。不正视这一现状，就会使选准人建好班受到影响。因此，我们广泛深入地向选民阐明选什么人与他们的利益关系密切，选不准人不仅影响整个村三年的发展，也会影响到他们的生产、生活。同时，让群众从综合素质、带创能力、办事公道等方面对候选人进行比较，在比较中更新观念，在比较中看准人选，在比较中作出正确选择。
     四是做好“三提前”，为村“两委”换届选举工作打下坚实的基础
     在换届选举试点工作中，我们坚持早动手、早安排，扎实做好各项准备，为选举工作争得了主动。 
     一是提前宣传发动。为营造浓厚的选举氛围，使广大党员群众明白选举、支持选举、积极参与选举，我们从10月20日就开始了声势浩大的宣传发动工作。通过召开会议、张贴标语、出动宣传车、开办公开栏等多种形式，大力宣传换届选举的有关政策法规和方法步骤，大力宣传精简村干部及选拔“双强”干部的重要意义，为最大限度地实现“一人兼”、交叉任职和建设“双强”型干部队伍奠定了良好的思想基础。为增强宣传效果，我们下发了《致全镇群众的一封公开信》，由机关干部逐户送达给群众，并当面解答群众提出的疑难问题。选举期间，全镇共印发明白纸16000多份，各类宣传提纲8000份，出动宣传车60多次。

      二是提前调查摸底。选举前，我们组织得力的机关干部进村入户调查走访，重点走访党员户、村民代表、村民小组长及在村有影响力的老干部，全面了解各村的村情民意、班子现状、干部威信和群众的思想动态等情况，对各村在选举期间可能出现的问题，都提前制定并落实了应对措施。在调查走访过程中，还采取“票推”的形式，发动党员群众推荐村干部人选。票推时实行党员一人一票、群众一户一票。村子大、基础好的村，走访面达到了80%以上，其他村走访面达到了90%。通过调查走访，真正掌握了各村的第一手资料，为组织换届选举提供了有价值的参考。

      三是提前教育培训。为使包村联络员都成为选举工作的明白人，我们利用三天的时间，采取集中学习、专题讨论、模拟投票、以案说法等形式，对包村联络员进行了全面系统的选举知识培训，提高了他们的政策理论水平和组织选举能力。正式选举前，还组织机关干部进行了闭卷考试，凡是成绩未达到95分以上的，一律进行强化培训，直至成绩过关，否则不准进村组织选举。