正视县情打基础  发展产业奔小康

**县烟草公司  ***

什么是小康社会？按小平同志的话说：“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”党的十六大提出全面建设小康社会的具体目标，就是建设一个使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会；一个更高水平、更全面的、发展比较均衡的小康社会。

由此看来，全面建设小康社会，就是要发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

**，中国版图上位于川滇交界、金沙江畔的一个不起眼的偏远角落，由于客观存在的山高坡陡、土地瘠薄、交通不便等原因，导致农村贫困程度深、贫困面广，县域经济发展速度缓慢，县级财政收支矛盾突出。以水利、交通为主的基础条件长期得不到改善，极度地制约着全县经济的发展，使**长期陷于“穷则无力投入、无力投入则穷”的恶性循环之中，经济呈现弹簧形的迂回发展，速度极为缓慢，与国内发达地区的差距越来越大，一直扮演着国家级特困县的身份而未能自拔。

全面建设小康社会，**怎么办？这是一个一言难尽的问题。县委审时度势，提出了全面建设小康社会的“三步走”战略目标和“12348”发展思路，这一思路符合**实情，具有可操作性。要实现这一宏伟目标，不能急，急也是白急。但也不能拖，所谓“自己头上的虱子还得自己捉”。我们应该面对现实，进一步加强对县情的再认识，理清工作思路，真抓实干，求真务实。做到既要了解县情，也要正视县情，更要树立信心改变县情。既不能因近几年取得的些许进步而妄自尊大，也不能因**是国家级特困县而妄自菲薄。做到积极、大胆、从容、谨慎，抓好机遇，迎接挑战，在西部大开发和经济全球化的潮流中不断拓展自己的发展空间。只有这样，**才会有全面建成小康社会的一天。

一、全面建设小康社会，要加强对县情的再认识

（一）、农民文化素质偏低是脱贫治富的第一障碍

全面建设小康社会，首先要实现脱贫。**脱贫的重点在农村，难点也在农村。要发展农村经济，只有通过调整产业结构、加强基础建设和依靠科技进步来实现增产增收。贫穷的农民认为小孩读书要花钱，不如让其回家干活或外出打工帮家里找钱。这种急功近利的思想，使农村基础教育形成“入学率低、辍学率高、青壮年文盲屡扫不尽”的不利局面。农民受教育的程度普遍偏低、文盲偏多。他们思想观念落后，科技意识淡薄，缺乏创新意识，生产上墨守成规、广种薄收，不善于因地制宜地调整种植结构、改变种植方式，认为祖祖辈辈都种玉米的土地突然要改为种桑树，岂不是没有粮食可吃了吗？他们生怕有了钱还买不着粮食，思想上转不了这个弯，不知道自己种什么最划算。这种根深蒂固的传统耕作方式，导致增产增收不明显，有的甚至出现负增收。“穷不思变”、“穷思不变”、生产靠贷款、吃饭靠救济的问题普遍存在。

（二）、基础建设薄弱是经济发展的第二障碍

**有得天独厚的热区资源，有丰富的劳力资源，有地处两省交界的区位优势。但由于基础条件非常落后，使这些资源得不到很好的利用，形成资源的无端浪费。

近几年，**的基础建设虽有了长足的发展，但整体上还处于低下水平，尤其是水利和交通条件不完善，严重制约着经济的快速发展。缺水使农民一直在靠天吃饭的处境下挣扎，生产上往往因缺水而错过最佳节令，难以实现科学种植，面对旱灾的发生束手无策，只能听天由命；交通条件的落后一方面使生产成本增加，资源不能产生效益，形成资源浪费，一些特色产品如红糖、芒果、苦丁茶等仅局限于自产自“消”，不能与外面的市场进行交融，另一方面，由于交通不便，使**地处川滇交界的这一特殊的区位优势得不到充分的发挥，本应是交通要道却反成为偏僻的角落。县域经济在这种落后的生产方式下，象一棵生长在偏僻角落的脱了肥的植株，长势萎靡而迟缓。

**的县情错综复杂，制约经济发展的因素远不止这些，但主要的因素应是这两个方面，只要牢牢地抓住这两个方面，便抓住了重点、把握了根本。

二、全面建设小康社会，必须加强基础建设 

（一）、脱贫先重教、治穷先治愚

愚昧只会带来贫穷，这已是不争的事实。全面建设小康社会，就必须坚持教育为本，把科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置，提高劳动者的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

**已迎来2004年实现省立“普九”目标的大好机遇，县委政府对此高度重视并已召开全县誓师大会，动员全社会力量捐资助教，积极参与办学，这种上级拨款与自筹资金相结合的办法，可以基本解决**“普九”的硬件投入问题。

当前“普九”的难点，一是软件的建设，即如何提高教师队伍整体素质的问题。要进一步深化教育教学改革，采取行之有效的措施把德才兼备的人才推上讲台，不断提高教育教学水平；二是要重点解决入学后因贫困又辍学的问题，对这部分家庭各地要进行掌握和统计，采取设立助学基金和发动社会力量进行对口帮扶等办法加以解决；三是在抓紧校舍、师资力量等配套工程建设的同时，要采取委托办学、联合办学等多样化的办学方式，解决**在短期内实现“普九”目标的一些具体问题；四是应有一本具有**特色的农业综合教科书并将其纳为“普九”教学科目，让学生在接受九年义务教育之后能基本掌握烤烟、蚕桑等几种作物的栽培管理技术；五是要进一步扫除“普九”的“死角”。一些偏远的山区农民，尝尽了没有文化的苦头，他们并非不愿送孩子上学，只是苦于附近没有学校，六七岁的小孩怎走得了几里的山路去上学？为了孩子能识几个字，有的自发组织起来，省吃简用聘请一位在附近一带算是有点水平的“老师”，布置几张简易的课桌，七八个、或十一二个小孩混合在一间小屋内进行教学。待小孩读完小学三年级后，稍微可以行走山路了，再送去几里外的村完小插班。有的实在拿不出钱聘请老师，只有眼巴巴地看着孩子一天天地长成和自己一样的文盲。他们多么希望有谁能帮助一把，让自己的孩子能走入学堂，哪怕识得三五个字也行。因此要实现“普九”目标、要扫除青壮年文盲，就得扫除这些“死角”。

（二）、加强以水利、交通为主的基础建设

根据**山高坡陡的实际，水利建设应以地窖建设为主，在动员农民积极进行地窖建设的同时，政府也应多渠道积累资金予以扶持。公路的建设不宜搞“遍地开花”，应集中资金保证修一条成功一条。否则修得再多，也只能起到开一次通车典礼热闹一番、本届政府捞点政治名誉这一作用而已，雨季一来便原形毕露，到时又无力维护便形成废路一条。公路的建设每立一项其投资都不是一个小数，依靠县级财政几乎是不可能，要走出“穷则无力投入、无力投入则穷”的恶性循环，唯一的出路是多渠道筹积资金（主要是争取上级立项），同时本着“修路一条、富民一方”的指导思想，发动公路沿途的老百姓投工投劳才能逐步加以解决。

炉房水库、过境公路和通县油路的建成，从很大程度上改变了**落后的基础设施状况，下一步将要修建的巧威公路必将使**的交通状况产生质的飞跃。如果在不久的将来再建成沿江公路，缩短东坪方向的几个乡镇到县城的距离，那么**由于县城不居中所带来的负面影响必将大幅度地得到缓解，从而促进全县各乡镇经济平衡向前发展。

（三）、加快城镇化建设步伐，以城市经济带动农村经济快速发展

**近年来注重城镇化建设，抓住几个乡撤乡设镇这一机遇，形成了以县城为中心，以大寨、小河、马树、荞麦地为支点的城镇化建设格局。随着交通条件的不断改善，苞谷垴、东坪、中寨等乡的集镇建设相继发生了较大的变化。尤其是县城的变化可谓“日新月异”，随着红卫街、青年路、花桥小区的新建和小东街、平正街、新华路的改造、县城环境卫生的治理乃至堂琅文化广场的拟建，一方面对推动全县经济的快速发展将发挥积极的促进作用，另一方面也充分体现了新一届政府发展经济的高瞻远瞩的战略眼光。

城镇建设，至关重要的是做好规划工作，要用长远的、发展的眼光对城镇建设进行规划。短期内拆之又建、建之又拆的做法必将造成巨大的经济损失。其次是要注重解决发展不平衡的问题，下一步在继续加大一个中心、四个支点的城镇化建设力度的同时，也要适当兼顾其它乡的集镇建设，以促进全县各乡镇经济的平衡式发展。

    三、全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力

**是一个典型的农业县，农业生产资料绝大部分都是从县外购进，生产成本相对较高，而农产品的销售绝大部分又是直接销往县外，这种投入成本相对较高而产出的既得利益又被县外加工环节所分享的局面也是**经济发展速度迟缓的主要原因。比如**种植的药材，所需种子及肥料等从县外购进，药材生产出来后又销往县外进行加工，最后部分产品又返回县内进行销售。如果我们自己进行加工，既能降低成本，带动药材产业的发展，又能发挥**丰富的剩余劳力资源（并未考证，举例而已）。

所以，我们说“发展产业”，其意思不仅包含“发展现有产业”，还应该包含“开辟新的产业”。

   （一）、树立品牌意识发展现有产业

通过历届政府的不懈努力，**已基本形成了烟、糖、桑、矿、林、畜、药等初具规模的产业。

**的产业，受立体气候的影响，品种呈现多样化。因此各个产业在量上永远都只能是“初具规模”，不可能形成大的气候，要取胜只有走质量效益型的路子，这也是在经济全球化、竞争异常激烈的市场经济形式下所必须走的一条路。我们在量上形不成规模的情况下，就更应该走这条路。

在经济全球化的今天，市场的竞争归根到底是质量的竞争，要保住和发展**的这几项支柱产业，必须依靠科技进步，树立质量富民、质量富企、质量富县意识。一方面企业要致力于加大科技力度，通过科学管理和必要的投入提高科技含量；另一方面由于农民科技意识淡薄、观念落后，缺乏创新意识，对科技的推广容易产生抵触情系，所以政府的正确引导甚至在某些时候采取行政措施也是很有必要的。政府应积极帮助企业打造自己的品牌，开拓自己的市场，并正确兼顾好几方面的利益。

几项产业中，又以烤烟为龙头产业，烤烟产业的兴衰直接关系着**经济社会的发展和能否按期脱贫的大局。我国加入wto以后，烤烟产业面临巨大的冲击，在国家尚未调整产业政策的这一“保护期”内，若再不抓紧时间“丰羽”，“保护期”满后便注定要败下阵来。

巧烟产业近几年由于强化了以质量求生存、以质量求发展的管理，在科技种烟上每年都有新的进步。坚持每年都花大力气集中解决一个问题，经历了调整布局、规范品种、集中育苗商品化供苗、地膜推广、烤房改建、有基质漂浮育苗、测土施肥和今年的株行距调整这一系列的跳跃式发展过程，烤烟产业已基本步入了品种良种化、种植区域化、生产规范化的良性循环轨道。根据目前的烤烟生产情况，明年应集中解决的问题是无基质漂浮育苗和田间卫生管理。通过这种方式，可以集中力量保证推广一项成功一项，那种眉毛胡子一把抓的办法，将导致一样也抓不好。

其它的几项产业，因自身接触甚少，所谓“隔行如隔山”，难以谈得出道理。但总体说来，各企业应该树立品牌意识，结合自身实际，制定出一套能打造自己品牌的长远规划和短期目标，报县委政府审阅后予以统一部署，实现政企的完美协作，实现产业的持续、健康、快速发展。以产业的发展带动农村经济的发展，最终实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。

（二）、营造良好的投资环境，吸引“外资”到县内开辟新的产业

随着我县道路交通条件的不断完善，外商到巧开发资源已逐步成为可能。**有丰富的热区资源、金沙江、牛栏江两江资源和高二半山区的一些农产品资源，这些资源在自身无力投资开发的情况下，可以通过招商引资进行开发。

**不是没有吸引过“外资”，而是几乎都没有办成功。投资后要么举步维艰、垂死挣扎，要么虎头蛇尾、不欢而散。个中原因值得我们大家深思和总结。如果长此下去，必将失信于人，让“外商”谈巧色变。

随着我县基础条件的不断完善和国家西部大开发的不断深入，**这块尚未开发的处女地其实照样有值得开发的地方，我们不妨大胆地作一些设想：一是低热河谷地区的芒果、甘蔗、油桐的加工销售；二是高二半山区的核桃、花椒、萝卜、羊芋、苦丁茶的加工销售；三是牛栏江、金沙江水资源的开发；四是充分利用**独特的立体气候开发旅游业，比如金沙江漂流等水上娱乐项目的开发和登高望远的药山自然保护区的开发利用，可以让喜欢探险的远近游客慕名而来，感受金沙江博大的胸怀、恢宏的气势和登临药山顶峰“一览众山小”的豪迈情怀。**地处川、滇两省交界，全国三大卫星发射基地之一的西昌卫星发射基地与**也就几小时路程而已，**可以借助这种较近的别人的资源发展自己。游客到了西昌，便想到了**，或者要去西昌，便顺便游玩**。交通条件改善后，随着**城镇化建设力度的不断加大，如果在不久的将来再建成白鹤滩电站，一座美丽的巨有亚热带风光特色的“海滨城市”将在**这块古老的土地上崛起。这些大胆的似乎有点不着边际的设想现在听来觉得很可笑，但我们也得承认许多曾经不敢想象的东西今天却变成了现实。

要做好招商引资工作，一是政府应当重视此项工作。唐代为什么书法家偏多、书法人才辈出，就是因为当时的政府重视书法艺术，把书法作为招贤纳才的依据。所以某个方面要得到发展，政府的重视所产生的作用由此可见一斑；二是在逐步完善各项基础设施建设的同时要做好宣传工作，宣传**的资源优势和历史文化（包括金沙江奇石文化），扩大**的知名度。所谓“种好梧桐树，不怕凤凰来”就是这道理。堂琅文化广场是**历史文化的缩影，是社会各届了解**的一道窗口。县委政府在县财政十分困难的情况下拟建堂琅文化广场，既是市民休闲娱乐的需要，也是传播、宣扬堂琅文化的需要，更是扩大**知名度以吸引“外资”的需要；三是政府要充分地放下架子，对投资商的到来应以礼待之，不能置之不理，更不能利用地方政府的权力对其进行刁难；四是一诺九鼎，诚信待人，通过充分酝酿后与投资商明确的约定事项，投资商投资后地方政府应予以认真履行，而不能一味地与农民一个鼻孔出气，最后投资商弃资而去，闹得不欢而散，使投资商丢金钱、地方政府丢信誉、农民被打回原形。

总之，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就要做到发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措。既要着眼大处，也要注重抓好细节，一味的空谈或无目标的埋头苦干都是极端错误的。

我们相信，在党的十六大提出全面建设小康社会的时代背景下，在经济全球化和国家西部大开发的历史潮流中，只要全县各级各部门紧紧围绕县委九届二次全委（扩大）会议提出的“三步走”战略目标，在县委的统一领导下，团结务实、艰苦奋斗，通过正视县情打基础，以基础条件的不断完善促进县域经济的发展，以发展产业增加财政收入逐步完善基础条件，**全面建成小康社会的一天将不会太远。

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¨ 既为“研讨”，便无拘束，所持观点，系一孔之见，不对之处，敬请指正