一、准确把握我市农村小康建设的新形势，进一步总结经验，直面困难，增强做好农业和农村工作的信心和决心农村改革以来，特别是近几年来，我市广大农村围绕建立社会主义市场经济体制，不断完善双层经营制度，努力改革传统生产经营方式，广泛采用先进适用技术，积极探索农民增收途径，极大地促进了农村生产力的解放，农村面貌发生了很大变化，农民生活水平不断提高。（一）农业结构调整积极推进，优质高效农业有新的发展。在粮食种植面积逐年递减、而产量基本保持稳定的前提下，油料、棉花、茶叶、畜禽水产、茧丝绸、蔬菜等主导产品产量不断增长，主要农产品优质率明显提高。据2002年统计，养殖业占农业比重已提高到32%，鳜鱼、珍珠、河蟹等名特水产养殖面积占养殖总面积的29.8%，皖南土鸡、沿江水禽、波尔山羊等优质畜禽规模化养殖也呈现出良好的发展势头。全市优质稻、优质棉、优质双低油菜分别达到总面积的65.3%、85.5%和79.2%，名优茶产量占总产量近30%。随着结构调整的稳步推进，农民和企业的市场意识、品牌意识不断增强。（二）农业产业化经营稳步发展，农业综合竞争力有新的提高。目前全市已有年营销收入100万元以上的龙头企业60个，其中年营销收入500万元以上的重点龙头28个。2002年28家重点龙头实现销售收入3亿元，利税1.2亿元，带动各类生产基地120万亩，牵动农户19.4万户。其中天方集团、贵池茶厂、九华冷冻等3家企业已进入省级龙头企业行列。全市共成立各类涉农协会、合作经济组织113个，会员1.97万人；培育各类经营大户4000多户，其中省级致富带头人7名，市级带头人151名。产业化组织的不断兴起，改变了过去农民各自为战、无序生产的状况，提高了农民的组织化程度。（三）农村基础设施和生态环境建设力度加大，农业生产条件有新的改善。1998年至2002年间，我市长江堤防、沿江泵站、平垸行洪、小流域综合治理以及内河重点城镇防洪保安等重点水利建设项目累计完成投资9.8亿元。大规模的水利建设，使得我市沿江防洪能力达到了安全防御1954年型防洪标准。交通、通讯、广播电视和医疗卫生事业也得到了长足发展。生态经济示范区建设大力推进，生态环境进一步改善。生态家园富民工程取得明显成效。目前我市沼气池总数已达1.5万口，占全省的三分之一，生态家园建设已惠及一大批农户。（四）农村各项改革不断深化，体制、机制再添新的活力。农村税费改革使全市农民总体减负4507万元，减幅达32.9%。亩均减负37元，人均减负34元。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，积极稳妥地推进土地流转，较好地解决了土地抛荒问题，促进了土地适度规模经营的发展。目前全市已流转土地14万余亩。农村基层民主政治建设不断加强，村民自治机制逐步健全。农村“三个代表”学教活动的深入开展，使干部受到教育，让农民得到实惠。虽然我市农村基本达到小康生活水平，但这是低水平、不全面、不平衡的小康，与全面建设小康社会的要求，还有很大的差距。这种差距集中反映在农民收入增长缓慢上。农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。突出表现为“两低一窄”：一是农业产业化水平低，二是农村城镇化水平低，三是农民增收渠道狭窄。解决这些问题，在现阶段单纯依靠农业内部的增产提价是不可能的，更多地是要到农业的外部寻求突破。必须立足统筹城乡经济社会发展，坚持标本兼治，内外结合，既要着力解决农业内部的结构调整问题，提高农产品的竞争力和农业自身效益，又要跳出农村看农村，跳出农业抓农业，在更大范围、更高层次上推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农村工业化、城镇化和农民的非农化进程。二、努力拓宽农村小康建设的新思路，进一步突出重点，强化措施，实现农业和农村经济发展的新跨越。今后一个时期我市农村小康建设的基本思路是：以党的十六大精神为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济结构战略性调整，加快推进农业产业化、农民组织化、农村城镇化进程，发展现代农业，全面提高农产品质量安全水平，提高农业效益和农业综合竞争力，促进农村经济、社会协调发展。实施这一基本思路，必须适应农业发展新阶段的新形势，立足统筹城乡经济发展，以发展工业的理念提升农业，以发展城镇的办法繁荣农村，以减少农民的办法富裕农民。具体来说：——大力推进农业产业化经营。一要大力发展特色农业，培育优势产业带。进一步发挥我市生态环境良好的区域优势，在推进粮油棉优质化的同时，重点发展高山蔬菜、山野菜以及秋浦花鳜、优质珍珠、青虾、皖南土鸡等地方特色产品的生产；加强生态茶园建设，搞好品牌整合和茶类结构调整，做大做强茶叶产业规模，提升茶业经济水平。发展特色产业要从区域布局着眼，从基地建设入手，因地制宜，打造品牌，扩点成线，聚块成带，把特色产品变成特色产业，形成地方特色鲜明的优势产业带。二要大力培育龙头企业。强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，根据产品市场前景和企业成长性，择优确定主导产品和骨干龙头，加大扶持力度，尤其是对现有28个年销售收入500万元以上的农产品加工企业要特别关注，尽快使其做大做强。鼓励现有企业靠大靠强、嫁接重组，通过体制创新和政策倾斜，着力发展一批农产品加工、流通型产业化龙头企业。三要大力发展各类中介组织和农村致富带头人。围绕特色产业和主导产品，鼓励龙头企业、经营大户、农村基层供销社、农技部门等兴办专业协会和专业合作社。健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。同时，加大对农村致富带头人的培育力度，把培育、引进、用好农村致富带头人作为当前农村经济工作的重要抓手，不断总结、推广他们的先进经验，发挥他们的典型示范作用。四要大力提高农产品质量。积极采用国标、省标，抓紧建立鳜鱼、土鸡等特色产品地方标准，特别要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，加强动植物的检疫、防疫和病虫害防治，提高农产品标准化水平。加强市级农产品质量检测中心建设，推广速测技术，积极推进安全、放心农产品专销区建设。继续做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作。——切实加快农村城镇化步伐。要根据资源状况和发展条件，因地制宜地发展农产品加工业、农村服务业、劳动密集型产业等，增强城镇的产业集聚和吸纳就业功能。要加快建立产业小区和发展园区经济，对产业小区或园区内建设用地、工商登记、财政、信贷等方面要给予重点扶持，引导乡镇企业、个私业主进区兴业办厂，吸引乡镇企业和个私经济向小城镇集中。要依托我市位于农产品主产区和临近大中城市的优势，建设和发展一批设施完善的农产品批发市场、商贸和服务业市场，在市场的直接带动下加快小城镇的建设与发展。要加快研究有利于农民落户城镇的优惠政策，特别是在户籍制度、子女教育、土地流转、领证办照等多方面为农民进城兴业提供便利，积极推进农村人口城市化、外来人口本地化。 各级政府要把劳务输出工作摆上重要议事日程，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，切实抓好劳务输出工作。 ——积极构筑现代农业的支撑框架。要加大对农业的投入。继续发挥政府投入的导向作用，形成农业投入稳定增长的机制。要改变过去投资过于分散的状况，对农业综合开发、扶贫等专项资金，可以采用捆绑使用的办法，集中投向农业产业化、农村致富带头人等重点领域或重点对象。要进一步调整财政支出结构，加大对农业基础设施和生态环境建设的投入。当前尤其要抓住国债资金向农业和农村倾斜的机遇，积极编报、争取项目，提高农业和农村公共产品的供给水平。要积极稳妥地推进农村信用社改革，扩大信用社对农户贷款的规模和范围。各级政府要建立对农户和龙头企业的信用担保体系，促进国家商业银行、政策性银行进一步支持农业和农村经济发展。积极扩大招商引资，吸纳工商资本、民间资本和外来资本投入农业开发。要切实加强科技和信息服务。各地要结合实际，积极探索，突出抓好机制创新，鼓励农技人员通过科技承包、技术入股、创办实体等形式开展有偿服务。继续抓好农业科技示范园区建设，注重园区的示范带动作用，使园区真正成为新技术推广中心、良种供应中心和农民培训中心。同时要进一步加强农业信息网络建设，开展“信息进村入户到企”活动，及时、准确地为农民提供信息服务。——进一步深化农村改革，调动和保护好农民的生产经营积极性。认真落实农村土地承包政策，积极稳妥地推进农村土地流转。要继续推进粮棉流通体制改革。扎实开展“农村税费改革规范年”活动，全面落实减轻农民负担的各项政策，确保农村基层组织正常运转，确保农村义务教育的投入，确保农村稳定。当前要突出抓好以下几项重点工作：一要坚决打好农村非典防治这场硬仗。各级各部门都要充分认识做好农村非典防治工作的重要性和紧迫性，进一步提高认识，统一思想，加强领导，落实措施，克服麻痹、松懈思想和畏难、厌战情绪，认真总结经验，继续发扬连续作战的作风，进一步做好农村非典防治工作。特别要认真落实村级监测、随访和对重点人群的隔离措施，集中力量打好防治非典这场硬仗，努力减轻非典对农村经济的负面影响。二要不失时机地抓好当前农业生产。实施好鳜鱼产业化“四个4”工程，扩大秋浦花鳜、珍珠等名特优水产品养殖。要以提高畜禽产品优质率为突破口，大力发展水禽、土鸡和草食牲畜，扩大畜牧业养殖规模。适时调整夏种结构，扩大棉花、绿豆、芝麻等高效经济作物种植。同时要搞好夏收夏管，确保在田作物丰收。林业上，要全面开展幼林抚育和后续管理工作，并对明年的退耕还林工作进行超前谋划，对在25度以上和生态区位重要的坡耕地要坚决退下来，开展重点整治。三要积极发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要认真落实省政府关于在非典防治期间对一些受影响行业实施的优惠政策，鼓励支持有技能的返乡人员创办餐饮、文化娱乐、客运、旅游等服务性实体，增加就业岗位。本市在建重点工程项目要尽可能多地使用本地民工，增加农民工资性收入。同时要继续抓好区外劳务市场的开拓，特别要重视沪、浙、闽等非疫区劳务动态，待疫情缓解后组织好劳务输出。 四要抓紧完善防汛预案，以临战状态抓好防汛准备工作。当前，要认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和技术人员分片、分工程负责的技术责任制，严格执行汛前检查责任卡制度、下达交办单制度和汛前检查发现问题限时处理制度，完善全市重点防洪工程的防洪预案、中小型水库的汛期运行计划和应急方案以及在建工程的应急度汛方案。要多渠道筹措防汛经费，备足备齐防汛抢险物资，积极做好汛前各项准备工作。要严明防汛纪律，确保令行禁止。五要扎实开展“农村税费改革规范年”活动。认真落实全国和全省农村税费改革工作电视电话会议精神，重点做好农业特产税改征农业税工作，规范农业税收征管。各地要确保在农业税午征前将农业特产税改征农业税的任务具体落实到农户和纳税人。同时，要积极做好退耕还林农业税征收减免政策的落实工作。三、积极探索做好农业农村工作的新方法，进一步加强领导，改进作风，努力开创农村小康建设的新局面。坚持与时俱进，不断创新领导方法。各级领导干部一定要紧跟时代节拍，与时俱进地创新思想观念和领导方法，更好地担当起领导农业和农村工作的历史重任。要加快政府职能和工作方式的转变，变指挥为引导，变管理为服务。要立足全局，善谋大事，把握规律，努力在全局工作中，在发展变化中，在深入研究中，找准工作的方位，制定科学的方案，采取有效的对策。坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导都要本着尊重农民、爱护农民，深入农村、了解农村，关心农业、支持农业的思想，在转变作风、狠抓落实上下功夫。抓落实，就是要真抓实干，务求实效，就是要杜绝空谈，反对形式主义，就是要深入乡村、农户、田间地头，为农民提供具体实在、贴心周到的服务。要尊重农民的市场主体地位，尊重农民和基层干部的首创精神，发现和培育先进典型，并运用典型来指导面上工作。要根据不同地区的实际情况，实施分类指导，切实增强工作指导的针对性。要建立健全抓落实的领导责任制和各项工作机制，使目标更加具体，责任更加明确，落实更加到位。坚持齐抓共管，进一步形成合力。各级各部门都要进一步强化对农业基础地位的认识。县区领导班子特别是主要负责同志要自觉增强市场意识、责任意识和服务意识，把足够的时间和精力用在抓农业和农村工作上。计划、经贸、财政、供销、工商、税务、公安、金融等部门要加强协调，密切配合，在龙头企业发展、中介组织培育、市场建设、农产品购销、交通运输、税收等方面予以积极扶持，为农村小康建设提供强有力的保障。坚持协调发展，努力推动农村两个文明建设共同进步。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质。要继续开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。