近年来，宝鸡市按照新农村建设二十字方针的总体要求，以科学发展观为指导，深化改革，真抓实干，探索出了以星级管理为龙头，以“三大工程和两项活动”为载体的长效机制，有力地促进了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变，探索出了具有宝鸡特色的新农村建设模式。这一模式，可以简单概括为“星级管理+五大载体+统筹城乡”。

一、突破难题，创新思路，构建星级管理机制

新农村建设开始时，宝鸡市按照 “典型示范、重点突破”的思路，开展了新农村建设“十百千”创建活动（即10个示范村、100个重点村、带动1000多个村），取得了明显成效。但同时也暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻群体主体等一些新问题、新挑战。

为了有效解决上述问题，我们着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从宝鸡实际出发，结合新时期村治特点，提出了“标准量化、评星定等、因村施策、多措并举、梯次晋星、整体推进”的新农村建设星级管理体系，并于xx年在全市全面实施。通过近三年的探索实践，强力推进，星级管理体系不断完善，已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。实行星级管理的方法，简单介绍，就是五步走：

第一步：制订星级标准。经过采集、演算，反复推敲，我们把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话分拆为22个子项目；根据各项指标的权重，确定不同的分值，实行千分制。这个分值，我们称为新农村标准分。根据全市农村平均发展水平，500分以下的村为无星村，500分为一星村，每100分加一星，900-1000分为五星村。每个星又分成3阶，每阶对应一定的分值。

第二步：开展评星定等。根据上述标准，市上统一对县乡村干部进行专门培训，讲解测算标准、方法和要求。先由各村对照标准逐项采集数据，演算打分，确定新农村建设标准分（简称“新村标分”），报乡镇初审，乡镇确认后报县（区）新农村建设办公室审查复核，核定各村“新村标分”和星级，然后上报市新农办备案。逐村建卡立档，建立新农村建设星级管理基础信息库。评星定等工作一年进行一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级进行核定确认，并作为制定下年度晋星创建和晋星计划的基础。同时对县乡两级也实行星级管理，以辖区内各行政村“新村标分”加总后除以行政村总数所得平均分为依据，划分乡镇、县区星级等次。

第三步：制定晋星计划。在评星定等的基础上，制定三年晋星计划和年度晋星计划，主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等内容。一般实行逐级晋星，个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。市上编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划；各县区依据市上总体安排，结合当地实际，安排县区晋星计划，并着力抓好晋星创建工作；乡镇编制本乡镇晋星计划，精心组织实施晋星创建工作，并抓好未列入市、县计划的其他所有村的升级晋星工作；各村根据县区、乡镇晋星计划，编制村晋星实施计划，明确具体任务。

第四步：推进晋星创建。发挥行政手段的引领和推动作用，夯实各级星级创建责任；对有升阶晋星任务的村实行领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村、专项资金补助等措施，包村帮扶；村两委会结合本村实际，组织村民参与制定本村晋星计划，确定增分项目，确保每一分的增长有着落。

第五步：实行考核激励。主要采用三种方式：一是通过下发文件、网站发布、张贴公示、媒体发布等形式，及时向社会公布晋星结果，并实行动态管理。二是市财政在不断加大“三农”投入的基础上，每年列支xx万元专项资金，对通过晋星创建验收的四星村、五星村给予5-8万元以奖代补资金，五星村由市委、市政府命名授牌。年终对新农村建设和农民增收先进县区、乡镇、村和市级部门给予表彰奖励。三是将村干部报酬与晋星创建结果挂钩，作为确定村干部年终绩效报酬的重要依据。

二、多措并举,打造抓手，搭建新农村建设五大载体

只有一套好机制还不够，还必须有把好机制落到实处的工作抓手、工作载体。为了把新农村建设各项落到实处，我们多措并举，形成了有效推进新农村建设的抓手和载体。概括起来就是“三个工程，两项活动”。

（一）实施“举措到户”工程，促进农民科学持续增收。农民收入水平是新农村标准中最大分值项目。实施星级管理一个主要抓手就是推行农民增收“举措到户”工程，把农民增收政策、信息、技术、服务等落实到每一个农户，解决农民增收工作最后一棒“掉棒”的问题。按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路，把所有农户分为创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等不同类型，坚持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”，实行“一户一卡一策”的办法，把农民增收的各项措施落实到户、到企业、到经济组织。

（二）实施“项目到村”工程，促进基础设施和公共服务均等化。针对新农村建设多头管理带来的项目分散、重复建设、力度不大、效益不高等问题，我们启动实施“项目到村”工程，由市新农办对各部门进村项目进行整合对接，整理出到村项目3大类23项，编制印发《到村项目明白卡》和《项目简介》。各县区按照“统筹协调、各尽其责、分步实施、绩效考核”的要求，从项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。

（三）实施“乡村在线”工程，加快农村信息化进程。按照市上部署，岐山县率先实施“乡村在线”工程。“乡村在线”把农村政策、法律法规、农民增收、新农村建设、乡情村情等信息送上网，缩小了城乡数字鸿沟，增强了乡村治理透明度，提高了工作效率，推动了农村工作方式的转变。今年7月开始，我们在全市推广“乡村在线”。计划今年实现乡镇和四星、五星村在线，力争xx年实现“村村在线”。

（四）开展“争先进位”活动，促进县乡村比拼争先。从xx年起，我们在全市县（区）、乡（镇）、村开展争先进位活动。市新农办制定了县乡村争先进位综合指标评价体系，细化分解了目标任务，完成了对全市所有乡镇村社经济社会发展评估和基础定位排名，使得12县区、137乡镇和1729个村明确了自己的位置，认识到自己的优劣势，树立了争先进位目标，致力于抓项目、促发展、打基础、强后劲、建机制、增活力，形成了比拼争先、你追我赶的局面。

（五）开展“三带三进三促”活动，形成各方联动促进新农村建设的强大合力。从xx年以来，在全市开展了以“带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收、促晋星创建、促和谐稳定”为主要内容的“三带三进三促”活动，动员引导人力、财力、物力及各类城市资源“上山下乡”，反哺农业、支持农村、服务农民。市委、市政府主要领导率先垂范，四大班子30位市级领导联系30个晋星村，95个市级部门和35个企业、大专院校联村结对帮扶130个计划晋星村，xx多名机关干部驻村入户，实现了市级计划晋星村全覆盖。

三、任重道远，更上层楼，统筹城乡再加力

近年来星级管理的实践，有力促进了农村各项工作，农民收入大幅增加，乡村面貌发生很大变化，社会事业全面发展，基础设施持续改善，农村社会和谐稳定，农民得到更多实实在在的好处。大部分村都实现了星级管理目标，五星村由xx年的21个增加到101个；四星村由125个增加到306个；无星村由115个减少到5个。建成四星乡镇（街办）23个。全市村均星数由2.1颗增加到2.9星。

实施星级管理，为各级推进新农村建设搭建了平台和载体，进一步明确了县、乡、村在新农村建设中的职责和任务，使各级组织和干部干事有目标、努力有方向、作为有平台，较好解决了税费改革后乡村组织在农村发展中的“缺位”问题。同时，强化了党委对“三农”工作的领导，凸现了党抓“三农”工作的权威，有利于在统揽全局的前提下，真功实做，统筹推进农村经济社会发展。

在推进新农村建设的工作实践中，我们也清醒地认识到城乡二元治理结构制约和束缚着农村发展，要高质量、高水平完成新农村建设任务，必须解放思想，与时俱进，跳出“城是城，乡是乡”的旧观念，统筹推进城乡发展，创建新型城乡关系，实现城乡共同繁荣进步。基于这一认识，我们把统筹城乡发展，作为一项战略任务。瞄准一个目标，创新五项制度，建造六个一体化。一个目标，即创建新型城乡关系，人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展。五项制度，即户口制度、土地制度、社会保障制度、金融服务制度、市场体制机制。六个一体化，即城乡规划建设、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会事业、城乡劳动就业、城乡社会管理。统筹城乡发展工作的纵深推进，必将为新农村建设注入新的活力。