临川区建设局是上顿渡城区市容和环境卫生管理的主管部门，具体指导相关职能部门实施环卫设施建设和管理及市容环境整治等职能，随着社会市场经济体制的不断发展和改革的不断深入，我局对环卫现行体制改革的步伐也随之加快。根据区委、区政府领导意见，我局对上顿渡环卫所进行了体制改革，实行路段清扫保洁公开招标承包责任制，采取定员、定消耗、定劳动额、定责任的办法，全员竞聘上岗；实行事业单位企业化管理模式，与全体干职工签订了聘用合同，经费开支采取包干办法，节约分成、超资自负，并签订了协议合同。

上顿渡城区占地面积4平方公里，常住人口5万多人，地少人多，人口密度大，给城市管理工作带来很大压力。近年来，在区委、区政府的领导下，在有关单位帮助下，通过我局干部职工的辛勤劳动和忘我工作，上顿渡城区的市容市貌和环境卫生有了明显的进步和改观，取得了显著的成绩，得到了大多数人的赞扬。

     一、基本情况

我局下属单位上顿渡环卫所为财政全额拨款事业单位，全所现有人员155人。其中正式职工62人，临时工62人，退休职工31人；行政管理人员8人。环卫所全年财政拨款101.28万元，征收垃圾代运费和其他创收费20万元，职工月工资按区财政拨款平均700元，各种劳保福利、节假日加班等400元。临时人员通过社会招聘，月工资实行定额240元至300元。

我局上顿渡环卫所现有办公场所200平方米；有环卫专用机动车辆5辆，其中垃圾运输车3辆，洒水车1辆，推土机1辆；有板车52部；有垃圾中转站3座，垃圾无害化处理场一个，水冲公厕3座，旱座6座，垃圾窖106个，街道果壳箱100个。建设资金全由区财政拨款。上顿渡城区主、次街道清扫保洁总面积达32万平方米，其中有8条主街道面积达22万平方米，次要街道面积(保险公司至永惠饲料厂)10万平方米。作业方式按两班次三运转清扫保洁运作，每班工作时间为6小时，从早晨6点至晚24时18小时进行清扫保洁，清扫保洁面积达96万平方米。每人每天清扫保洁面积平均为6000平方米，清扫质量要达到部颁标准及上级要求。垃圾采用板车清运和汽车清运作业，垃圾收集采取上门服务，城市生活垃圾日产生量约为90吨，基本做到垃圾日产日清，垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到100％。

二、主要工作职责

在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻执行市、区政府颁发的有关城市市容环境卫生管理法规，负责上顿渡城区环境卫生清扫、保洁和管理；制定环卫专用设备购置更新计划；拟订城市环卫管理规章、条例，环卫业务工作规程、规范；城市环卫基础设施如公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等的建设工作；城市垃圾无害化处理及垃圾处理场运行管理；街道果皮箱安装维护；垃圾无害化处理环卫监测；城区道路清扫保洁；清运垃圾；交流传递环卫工作信息。

    环卫所内部设置机构：办公室、财务室、清扫作业管理、清运管理、收费管理。

三、主要做法

按照责、权、利相统一的原则，建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。在管理上，建立健全城市管理目标责任制和辖区责任制；在作业上，推行道路保洁权的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。将管辖的市城区路段清扫保洁承包权进行公开招标拍卖，明确招标项目内容和具体工作要求，并签订道路清扫保洁承包责任书协议。一切经费由承包业主负责，节约了环卫成本，大大缩减了开支，实行了经济效益化，并科学安排作业时间，实行保洁作业时间三班倒制度，从而确保了清扫保洁的质量，使市容环境有了很大的变化。实行风险抵押等奖惩制度和路段长责任制，形成管理上一级抓一级，层层抓落实的目标管理机制。

1、大胆进行用人制度改革

我局对环卫所管理干部和职工全部实行竞聘制，采取能者上，平者让，庸者下的原则，实行公开招聘、竞争上岗，改变了任人唯亲的用人方式。竟聘上岗的干职工进取意识浓，敬业精神更强，精神状态更好，走在前、干在前、想在前。不怕苦、不怕累、踏踏实实地战斗在环卫第一线。通过实践证明，选准人，选能人是干好各项工作的基础。          

2、实行承包责任制，责任落实到人

对城内所有道路进行了全面普查，摸清情况，对症下药。依据调查摸底的情况，我局对环卫工作实行承包机制来调动广大职工的工作积极性。打破铁饭碗，干好干坏一个样的旧观念。根据城区的道路客流量多少、清扫保洁难易程度，多年费用使用情况等因素，确定承包基数。将路段实行包人员、包费用、包质量的办法。向全体环卫工人公开招投标，直接包到班组和个人。通过承包，使环卫工人增强了紧迫感、责任感和危机感，极大的激发和调动了他们的工作积极性。

3、建立制约机制，增强环卫人员责任感

实行承保责任制后，为了加大监管力度，制订了行之有效的制约措施。先后制订了《环卫人员岗位责任制》、《环卫工作检查扣分标准》、《城区清扫、保洁考核办法》等。为了使上述制约措施落实到位，还制订了所长每日巡视检查制度，每周班组长联合检查制度，每月抽检制度，检查出的问题，按《办法》中规定进行奖励和处罚。通过有效的监督和管理，充分调动了广大环卫工人的工作积极性。        

4、坚持高标准、打造示范街道

我局在加强环卫队伍建设，改革环卫的运行机制和管理机制的同时，提出坚持高标准、打造示范街道的口号。按照区政府制订的环境卫生标准，结合实际制定出了我局环境卫生清扫保洁标准：即达到路面净，无泥土砂石、无粪便、无白色污染和废弃物、无烟头和果皮核、无随地吐痰，果皮箱周围无垃圾和白色污染、无垃圾外溢、无废液外溢。做到垃圾定时定点清运，日产日清。并要求环卫工人要眼勤、手勤、腿勤。一是树立责任意识。做到“三勤三多”，即眼勤多观察、腿勤多走动、手勤多拾捡，在业务工作上实现长效管理目标。二是树立质量意识。做到“三见”，即见脏就扫、见水就推、见物就捡，达到路面光、路牙清、沟眼通，提高清扫保洁工作质量。三是树立规范意识。做到“三定”，即定人、定时、定质量，切实落实清扫保洁工作责任。四是树立纪律意识。做到“三不”，即不迟到、不串岗、不聊天，确保各项规章制度落在实处。五是树立形象意识。做到“三不许”，即不许留胡须和长发、不许上班不穿环卫服装，提升环卫队伍整体形象。同时加大了巡视检查力度，定期不定期进行考核，将考核结果按照《检查打分标准》和《考核办法》进行奖惩，真正起到奖勤罚懒的作用，充分调动了广大职工的工作热情。

    5、认真做好卫生有偿服务收费工作

    根据国务院第101号令颁发的《城市市容和环境卫生管理条例》和江西省人民政府第36号令《江西省城市市容和环境卫生实施办法》规定，经市人民政府[96]第7次市长办公会研究批准，我局环卫所严格按临价发[95]36号文件所列的收费标准，使用省财政部门统一制定的收款收据，对上顿渡城区居民进行垃圾有偿服务收费。同时对收费人员实行责任制，使收费率达到90%以上。

临川区建设局