200x年是全面实现“十五”计划目标的重要一年，也是我镇实施赶超发展战略的关键一年。全镇经济社会发展总的要求是，以党的十六届四中全会和各级经济工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，以赶超发展为主旋律，以工业经济为主导，突出园区建设、民营经济、招商引资和农民增收四大重点，注重经济社会的协调发展，注重财政增收节支，注重构建和谐社会，注重全面加强党的建设，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，努力开创三个文明建设的新局面。

2005年全镇经济社会的发展目标是，实现“五个高于、一个前移”。五个高于，就是2005年gdp、实际外资、固定资产投资、出口创汇、地方财政收入增幅高于全区平均水平，其中gdp确保增长18%，力争增长20%；实际利用外资确保增长35%，力争增长40%；固定资产投资确保增长30%，力争增长35%；出口创汇确保增长25%，力争增长30%；地方财政收入确保增长25%，力争增长30%。一个前移，就是今年在全区的经济综合考核中位次前移。
一、打造载体优势，提升园区建设水平

1、进一步加快园区建设步伐。要进一步加强园区环境建设，全面提升园区的硬化、绿化、亮化和整体配套水平。城东工业区年内要完成基础设施投入4200万元。计划新开通金埠大街东扩、东新路北延、三吕大街、崔山北街、大窑路至金埠大街、棉纺西路6条道路，总长8019米，硬化面积16.44万平方米。要积极引入竞争机制，做好经营城市文章。重点吸引资金完成东新路、棉纺北街、金埠大街、新城大街4条道路的路灯、绿化、人行道板铺设及消防栓的安装，完成水、电、汽及污水处理等配套设施建设。
2、抓好园区重点项目的续建新建，提升园区的集约发展水平。要加快阳光特殊钢、新利特磨擦、天华食品、电焊机、德国汽车零部件、啤酒厂搬迁等项目的续建新建进度，加快富海工业园、恒邦化工项目发展，年内要确保新建续建项目30个，总投资要达到15亿元。全年要完成合同外资4000万美元，实际利用外资3000万美元，出口创汇500万美元。
二、强化政策引导，加快民营经济发展

3、引导扶持镇内民营企业做大做强。要围绕推动民营经济向更高层次、更宽领域发展，通过政策引导、领导帮扶等措施，扶持现有的民营企业膨胀发展，做大做强。要设立大窑私营企业经济园，提倡基础资源共享，支持有条件的强村强企向园区集中，优先抢占有利位置。大展纸业、仙坛饲养、芳园食品、奥威制冷等骨干企业，要在市内乃至全国同行业争创一流。重点抓好张格庄村服装加工基地建设。年内全镇要完成个体私营经济税收2000万元。

4、调动千军万马搞民营。要按照小产品大行业、小企业大协作、小资本大集聚的发展模式，加快膨胀造纸、食品、纺织、饲养等产业集群。要进一步优化民营经济发展环境，认真落实鼓励民营经济发展的有关政策规定，通过舆论引导、政策扶持等方式，鼓励群众自主创业，激活民间资本，努力形成“人人想当老板，人人争当老板”的创业氛围。到年底，力争新增个体工商户100户以上，总量达到460户，新增私营企业30户以上，总量达到120 户。
三、创新招商思路，加快对外开放步伐

5、努力提高招商引资水平。要把招商引资作为全镇经济工作的重点，转变招商策略，注重招商实效，借助外来资本的优势铸造加快发展的强势。注重由“引资”向“选资”转变，注重由主攻外资向内外资并重转变。要注重引进科技含量高、税收贡献大的项目，注重引进投资规模大、带动能力强的项目，注重引进资源节约型、生态环保型项目。要强化国内招商力度，抓住当前“南资北移”的趋势，瞄准长三角、珠三角和浙江等民资活跃地区及镇外大企业，制订有针对性的招商策略，实现国内招商的新突破。要突出产业招商，通过产业招商拉长全镇现已形成的三大主导产业链条，提升现有产业水平。同时要大力引进投资额大、科技含量高的项目，促进新兴产业形成，走新型工业化道路。要鼓励现有企业增加投入，做好“无地招商”文章。要加大全社会招商力度，继续抓好园区和农村招商，分解任务，落实责任，严格奖惩。要积极开展代理招商、专业招商，提高招商成功率。
四、加大固定资产投入，增强经济发展后劲

6、集中抓好重点项目建设。要继续实行镇级领导分包重点项目制度，突出抓好全镇7个投资过亿元项目和10个投资过千万元项目的跟踪服务，确保早开工、早投产、早见效。其中，总投资4500万美元的阳光特殊钢项目要加快二期工程建设；新利特磨擦材料项目要在原投资1250万美元的基础上，年内增资1000万美元，加快建设步伐；总投资1亿元的烟台天华食品项目年内要完成投资2000万元；总投资1.2亿元的富海工业园项目要力争早日开工建设；总投资1.3亿元的名人大酒店项目要力争6月份完成基础工程，10月份竣工投入使用；总投资1亿元的奥威制冷项目要加快二期工程建设，年内要完成投资2500万元；总投资1亿元的西桂电焊机项目年内投资5000万元，力争8月份完工。另外，隆祥纸业、格莱德纺织、恒邦经济发展、海联家具、鲁林木业、彦东服装、燕丰家具、祥和家具等项目，年内要达到计划投资进度。
五、以旅游业为重点，繁荣发展第三产业

7、加快旅游业发展步伐。要发挥我镇“山、海、滩、球”旅游资源优势，高起点推动旅游业发展。要抓好高尔夫球场扩建，提高项目承载能力。要加快名人大酒店和高档别墅群的建设进度，进一步提升服务档次，拉动城市东端旅游亮点。周边村庄要结合各自实际，围绕服务配套高尔夫球场做好相关旅游文章，带动一方经济发展。

8、大力发展商贸流通业。要抓好高档商贸住宅区建设。围绕园区发展，在园区内建设一批商贸住宅楼，为企业发展提供便利。要抓好以老人仓、仇村、西吕格庄村为主的旧村改造步伐，加快与城区的衔接。要抓好镇驻地西端1000亩商贸住宅区建设，加快建设集吃、住、休闲娱乐、教育、医疗卫生等服务设施。要以镇驻地商贸一条街建设为契机，引进规模较大的家电销售网络，规划建设汽车、摩托车、家电专业销售市场，把北大窑村建设成牟平城东的新亮点。
六、调整优化经济结构，提高企业运行质量和效益

9、搞好产业结构调整。按照做优一产、做大二产、做活三产的目标要求，进一步调整优化三次产业结构，使三次产业比例调整到10：55：35。

10、抓好村办企业产权改制扫尾和改制规范完善工作。对符合改制条件的企业，能改制的改制，能合资的合资，尽快完成改制任务，减轻企业包袱。

11、要抓好现有闲置厂房的利用。重点抓好以尹宋周、北大窑、南莒城、北莒城、西吕格庄、东吕格庄、南吕格庄等起步区内村庄为主的闲置厂房出租转让，盘活不良资产，提高经济效益。
12、优化工业经济内部结构。要大力实施培植一批支柱产业、一批骨干企业、一批知名品牌的“三个一批”战略。在壮大造纸、食品、纺织、机械等现有支柱产业的同时，引导资金向重点项目、重点企业和重点产品投入，引导企业提高技术创新能力，引导企业积极争创名牌产品，进一步提升工业经济结构档次，增强经济发展后劲。
七、强化“三农”工作力度，实现农业增效、农民增收

13、继续推进农业产业结构调整。要在稳定提高优质粮食产量的基础上，坚持以工业理念谋划农业，按照公司+基地+农户的发展模式，加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，推动农业产业化、标准化经营。畜牧养殖要围绕仙坛、芳园等龙头企业，抓好肉食鸡生产基地建设，扩大牛、羊饲养，全力提高畜禽饲养总量。年内要新发展养殖专业户200户以上，畜牧业总收入要达到1.8亿元以上；果品生产要培育大樱桃、苹果为主的特色产业，打造果品无公害绿色基地，改善内在品质，增加农业销售收入；水产工作要大力发展功能齐全、休闲旅游型海上养殖业。重点抓好蛤堆后、南莒城、北莒城虾池改造项目建设，构建优质刺参养殖产业带。培育无公害扇贝养殖基地，提高海上养殖效益。力争年内水产品总产量达到2.6万吨，渔业总产值达到1.6亿元。年内全镇农民人均纯收入要达到4961元。

14、继续强化农田水利基本建设。突出抓好口子片土地复垦整理项目等工程建设。年内完成农田水利建设总投资300万元，兴建各类工程26项，以此带动面上农田水利基本建设，不断扩大改善恢复水浇地面积，提高中低产田改造能力，加快小流域综合治理步伐。

15、认真落实党的各项惠农政策。要按照上级要求，进一步抓好党的各项农村政策的落实，切实减轻农民负担，高度重视失地农民生活保障，维护农民利益。
八、围绕增收节支，进一步加强财税工作

16、进一步抓好财源建设。大力组织财政收入，确保财政收入稳定增长。要针对税费改革后镇级财政压力加大、农村收入减少的情况，积极培植新的经济增长点，增加镇级财政收入。严格财政收支管理，牢固树立艰苦创业的思想，厉行节约，切实压缩非生产性开支。加强预算外资金管理，进一步完善“收支两条线”制度。强化税收征管，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。
九、大力加强宣传思想工作，推进精神文明建设
17、认真抓好新形势下宣传思想工作。深入做好党的十六届四中全会精神的学习宣传贯彻工作，抓好镇级领导干部、全体党员、社会群众三个层面的理论教育。要加大宣传力度，牢牢把握舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，着力营造浓厚的赶超发展舆论氛围。

18、大力加强精神文明建设。以提高文明村镇建设管理水平为重点，继续开展“除陋习、树新风、文明进万家”和创建平安家庭活动，继续抓好文明单位、文明机关创建活动。要抓好“诚信大窑”建设，打造诚信企业，培育诚信农民。要结合全市开展的“我为烟台添魅力”活动，抓好全民的思想道德教育，特别是要加强未成年人的思想道德教育，减少青少年违法犯罪。加强对武装、工会、共青团、妇联、科协等工作的领导。
十、围绕构建和谐社会，努力推进社会各项事业协调发展

19、抓好“生态大窑”建设。抓住牟平区被列入全省首批18个生态建设示范区的契机，加快推动全镇的生态建设与保护。要继续开展矿产资源开采秩序专项治理整顿，坚决制止乱开矿、乱采砂等行为。要坚持边治理、边开发、边绿化的原则，加强烟威一级公路绿化带补植，搞好荒山荒滩绿化和海滩的综合整治。

20、加快科技和教育事业的发展。要引导企业实施人才、专利、标准三大战略，做大、做强企业和优势产业群。要进一步加强义务教育，树立大窑中学教育品牌。进一步强化教师职业道德和德育工作，加强课改实验和承担各级实验课题实验工作，促进素质教育水平的进一步提高。

21、加强计划生育和卫生工作。要认真落实各项计划生育政策，进一步强化计生优质服务，积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，实现优生优育。要进一步加快公共卫生体系建设，抓好重大传染疾病预防、控制和救治工作。要深化卫生事业改革，全面加强农村卫生工作。

22、认真做好社会困难群体帮扶工作。要通过结对子、送温暖等方式，搞好对困难家庭和困难学生等社会困难群体的帮扶，体现党和政府的温暖。

23、积极促进社会其它事业协调发展。加快实施“村村通”工程，确保完成8公里的农村公路改造任务。要根据上级统一部署，抓好第一次全国经济普查工作。努力推进广播电视、村镇规划、国土资源、供销商贸、通讯、金融等各项社会事业的发展。
十一、大力加强民主法制建设，维护社会稳定

24、扎实推进“平安镇”创建工作。要抓好“平安村”、“平安企业”等基层单位的平安创建。要深入开展全民普法教育。要继续加强社会治安综合治理，建立起防、管、控一体，人、物、技配套，点、线、面结合的治安防控体系。深入开展严打整治活动，加大打黑除恶专项斗争力度，保持对各类违法犯罪分子高压态势。依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，抓好“法轮功”练习者的教育转化。要毫不放松地抓好安全生产，定期开展安全生产大检查，及时消除各类安全隐患。

25、要切实抓好信访工作。严格落实分级负责、归口办理的信访工作机制，坚持信访工作重心下移，深入开展信访案件专项治理活动。要进一步规范信访程序，维护信访秩序。要严格实行村帐镇审制度，制定出台进一步规范村帐镇审的有关规定，对村级非生产性开支实行限额控制。做好农村各类不稳定因素的化解工作，切实防止集体访和群体性事件发生，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
十二、全面加强党的建设，切实提高执政能力

26、切实加强基层党组织建设。要围绕深化“三级联创”活动，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层、抓党员带群众，推进“三级联创”活动深入开展。要抓好农村“两委”换届后续工作，及时强化对农村支部书记、村委会主任培训，巩固农村“双换届”成果。要以推行村“两委”任期目标承诺制和践诺奖惩制为重点，完善农村“两委”干部激励约束机制。要针对农业特产税取消和农业税再降低两个百分点的新形势，通过增加集体收入、转移支付等形式，确保基层组织正常运转。

27、加强党员队伍建设。要充分利用现代远程教育设施，积极搞好党员队伍的培训教育，增强致富本领。要按照上级的统一部署，分层次、分步骤开展好保持共产党员先进性教育活动，并把教育活动与促进各项工作紧密结合起来，做到两不误、相互推动。

28、进一步加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设。要强化领导干部廉洁自律工作各级领导干部要带头执行中央提出
“八不准”、“五不许”规定和区委“八项规定”，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力做到为民、务实、清廉，促进全镇党风、政风的进一步好转。

29、强化部门服务意识，不断优化发展软环境。在对园区实施封闭管理的基础上，要进一步改进对镇直双管部门的评议方式，促进部门提高服务水平。要扎实开展“文明在机关”活动，简化办事程序，提高办事效率，把大窑镇机关打造成便民服务、高效服务、规范服务的窗口，树立良好的对外形象。

30、坚持领导带头，狠抓工作落实。要从领导干部做起，按照各自的职责分工，带头在抓落实、见实效上下功夫。要制订详细的目标、计划和措施，分解任务，落实责任，真抓实干，确保圆满完成今年各项任务目标。
200x年1月18日